中國人民銀行海口中心支行 海南省發展和改革委員會

海南省財政廳 海南省地方金融監督管理局

海南省農業農村廳

關于深入推進海南省農村信用體系建設的實施意見

為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要指示，落實《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》精神和《中共海南省委 海南省人民政府關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系集成創新的實施意見》《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，深入推進海南省農村信用體系建設，著力改善“三農”金融服務，助力全面實施鄉村振興戰略，在深入總結前期工作成效和經驗的基礎上，現就深入推進海南省農村信用體系建設提出以下實施意見：

 一、重要意義

“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，也是海南全面深化改革開放和自由貿易港建設的關鍵五年。“三農”是國民經濟的重要組成部分，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，加快推進農業農村現代化任務重大。農村金融是現代農村經濟的核心，是支持服務“三農”的重要力量，解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”，迫切需要補齊農業農村短板弱項、促進農業與二三產業深度融合發展、推動城鄉協調發展。農村信用體系建設是社會信用體系建設的基礎、是社會主義精神文明建設的重要組成部分、是鞏固脫貧攻堅成果和助力鄉村振興的重要長效機制之一。改善農村信用環境和融資環境，發展普惠金融，支持新型農業經營主體融資發展，對加快推進農業農村現代化，促進鄉村振興，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗宜居鄉村具有十分重要的意義。

二、工作原則

（一）政府領導、市場參與。發揮政府組織、領導作用，協調各方力量，切實推動政府涉農信用信息的采集、整理、更新與共享；發揮市場機制作用，引導市場機構積極參與。

（二）人行推動、部門配合。人民銀行海口中心支行協調推動，地方政府各責任單位按職責分工支持配合，形成合力，共同推進，建立農村信用體系建設長效機制；推動涉農金融機構回歸本源，堅守定位，優化服務鄉村振興發展體制機制。

（三）做好規劃、穩步推進。各地要因地制宜，先易后難，多點突破，以點帶面，全面發力，穩步推進農村信用體系建設；堅持統一規劃、一體推進，以集約化方式推進農村信用體系建設。

（四）主動創新、務求實效。調動各方面積極性和創造性，探索合適的工作方法與途徑，構建可持續的長效工作機制；以問題與目標為導向扎實推進各項工作，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項 ，務求實效。?

三、工作目標

（一）實現全省新型農業經營主體和農戶信用評定全覆蓋。2021—2022年，整合人民銀行海口中心支行、地方政府涉農部門、轄區涉農金融機構、第三方征信機構等力量，協調村鎮行政資源，完成全省新型農業經營主體信用評定；優化完善農戶信用評定機制，對全省124萬農戶開展信用評定，做到“應評盡評、愿評盡評”（不包含家庭成員全部在65歲以上的農戶）。

（二）加快“信用村、信用鎮”創建工作。2023年，“信用村”在全省2613個行政村中占比達到30%以上。“信用戶”達到本行政村總農戶50%以上的，可評為“信用村”；“信用村”達到本鎮行政村總數50%以上的，可評為“信用鎮”。

（三）推進域內共享的涉農信用信息數據庫建設。2021—2023年，有條件的市縣可探索推進域內共享的涉農信用信息數據庫建設，形成“地方主導，人行推動，各方參與，多方受益”的數據庫運維模式。探索建立全省統一的涉農信用信息共享平臺，深化涉農信用信息共享應用。

四、工作任務

（一）完善機制，優化涉農信用信息采集。

1.建立健全涉農信用信息采集機制。各市縣責任單位加強溝通協調，在充分考慮農村金融機構業務需求基礎上，有效利用財政、農業、鄉村振興等地方政府部門掌握的農戶信息，與鎮、鄉、村級組織密切配合，發揮鎮、村干部的積極作用，建立多渠道的涉農信用信息采集機制，組織涉農金融機構依托網點及金融服務站合理劃分涉農信用信息采集片區，完善涉農信用信息采集機制。（責任單位：人民銀行海口中心支行及轄區各地市中心支行、轄內各市縣支行，市縣財政局，市縣農業農村局，市縣發展和改革部門，各市縣政府指定的地方金融主管部門，轄區各涉農金融機構）

2.推進涉農信用信息采集標準化、規范化建設。地方政府涉農部門、人民銀行海口中心支行轄區各市縣支行和各涉農金融機構依據中國人民銀行制定的《農村信用體系建設基本數據項指引》，進一步優化農村經濟主體的信用信息采集指標體系。在此基礎上，人民銀行海口中心支行牽頭制定統一的涉農信用信息采集數據項框架體系，加快涉農信用信息采集標準化、規范化建設，強化涉農信息安全保護。（責任單位：人民銀行海口中心支行及轄區各地市中心支行、轄內各市縣支行，轄區各涉農金融機構，市縣農業農村局）

3.強化涉農信用檔案電子化建設。涉農金融機構加強對涉農信用信息的采集力度，做好農戶基本信息、生產經營、主要收入來源、住房結構、資產負債、獎懲等農戶信用信息采集，適時完成域內農戶和新型農業經營主體信用信息檔案電子化、標準化建設。堅持以應用為導向，推進涉農信用信息一年一更新，確保數據及時性和準確性。（責任單位：轄區各涉農金融機構）

（二） 齊抓共管，加快“信用戶、信用村、信用鎮”建設。

4.建立和完善涉農信用評價方法體系。各市縣人民政府設立由政府相關部門、人民銀行市縣支行、涉農金融機構等參加的涉農信用評定工作小組，負責組織涉農金融機構，探索依托第三方征信機構等研究制定域內各方認可、統一的“信用戶”、新型農業經營主體信用評定標準，完善涉農信用評價模型，不斷提高信用評價的科學性、有效性。信用等級評定結果，由涉農信用評定工作小組以公示、掛牌或頒發信用證書等形式，保障信用評價結果的多方認可。（責任單位：人民銀行海口中心支行及轄區各地市中心支行、轄內各市縣支行，市縣發展和改革部門，各市縣政府指定的地方金融主管部門，市縣農業農村局，轄區各涉農金融機構）

5.加快“信用村、信用鎮”創建工作。各市縣責任單位應因地制宜創新工作方法，總結工作經驗，推廣“黨建+農戶+農戶合作社+信用評定+專業化公司+金融服務”“整村評定+整體授信”等成熟模式，推動“信用戶”擴面增量，積極推進“信用村、信用鎮”建設。（責任單位：轄區各涉農金融機構，人民銀行海口中心支行及轄區各地市中心支行、轄內各市縣支行，市縣發展和改革部門，市縣農業農村局，各市縣政府指定的地方金融主管部門）

6.創建鄉村振興金融服務示范區。各市縣根據域內經濟和產業發展特點，充分發揮政策聚集效應，探索建立具有當地特色的鄉村振興金融服務示范區，發揮信用示范與典型的作用，以點促面，改善農村地區的信用環境，創新農村社會信用管理，助推地方數字政府建設。（責任單位：人民銀行海口中心支行及轄區各地市中心支行、轄內各市縣支行，轄區各涉農金融機構，市縣發展和改革部門，各市縣政府指定的地方金融主管部門，市縣農業農村局）

（三）因地制宜，推進域內共享的涉農信用信息數據庫建設。

7.開展涉農信用信息數據庫建設試點工作。2021年確定以瓊中縣、澄邁縣作為試點地區，進一步升級優化現有農戶信用信息數據庫，完善涉農信用信息的更新與應用，探索借助市場力量開展涉農信用信息數據庫運維，積極推動試點地區建設取得實效，為全省探索可復制推廣的工作經驗。（責任單位：中國人民銀行瓊中縣支行、澄邁縣支行）

8.積極探索域內共享的涉農信用信息數據庫建設。有條件的市縣可按照“來源于地方、服務于地方”工作思路，結合實際，探索市縣域內共享的涉農信用信息數據庫建設，豐富涉農信用信息應用場景，引導金融資源流入農村，提高農村金融機構信貸資金投放效率。（責任單位：中國人民銀行海口中心支行及轄區各地市中心支行、轄內各市縣支行，市縣財政局，市縣農業農村局，市縣發展和改革部門，各市縣政府指定的地方金融主管部門，轄區各涉農金融機構）

（四）優化服務，進一步健全農村信用激勵約束措施。

9.完善政府激勵約束政策。發揮地方財政引領作用，完善涉農政策支持措施，探索與農村信用體系建設相銜接的涉農政策支持措施，落實好中央出臺的涉農優惠政策，在資金、技術服務、擔保和保險等方面給予農戶和農村經營主體支持，建立信貸風險補償、獎勵等考核激勵機制，督促政府性融資擔保、再擔保機構嚴格以“三農”融資擔保業務為主業，不斷提高支農擔保業務規模和占比。推動農戶信用評定結果在社會治理和政務服務中的普及與應用，進一步強化農戶信用激勵與約束機制。（責任單位：市縣財政局，市縣農業農村局，市縣發展和改革部門，各市縣政府指定的地方金融主管部門，人民銀行海口中心支行及轄區各地市中心支行、轄內各市縣支行，轄區各涉農金融機構）

10.健全金融支持舉措。各涉農金融機構積極開發金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態，增加首貸和信用貸。各涉農金融機構應完善農戶小額信用信貸管理流程，實施信用分類管理，對信用戶、信用村及信用良好的農民專業合作社、農村企業、家庭農場提供信貸綠色通道，并在信貸準入、授信額度及額度內循環、期限、利率等方面給予優惠與傾斜，提升農戶融資可獲得性，降低融資成本，發揮信用引導信貸資金配置的正向激勵作用。進一步深化涉農金融機構和保險公司合作機制，優化中小微企業銀保合作業務流程，開展動產質押融資服務。（責任單位：人民銀行海口中心支行及轄區各地市中心支行、轄內各市縣支行，轄區各涉農金融機構）

（五）開展救助，建立失信農戶信用重建機制。

11.認真分析失信農戶不良信息記錄形成歷史和原因，在此基礎上，各地應積極探索失信農戶信用重建機制，開展失信農戶信用修復。對有發展生產意愿和能力且非主觀惡意欠款造成失信的農戶、對有征信不良記錄但欠款已還清的農戶，引導金融機構重塑信貸流程，通過綜合施策使其再次獲得金融支持，重塑信用。對確因新冠疫情等客觀原因產生不良信用記錄的失信農戶，應嚴格落實有關文件要求，開展信用救助，引導金融機構給予符合條件的失信農戶第二次貸款機會。（責任單位：人民銀行海口中心支行，轄區各涉農金融機構）

（六）加大宣傳，營造良好的社會信用環境。

12.聯合地方政府、社團組織、金融機構、農村“一核兩委一會”、媒體等各方力量開展適合農村特點、形式多樣的金融基礎知識、信用知識宣傳和誠信教育宣傳活動，增強農村經濟主體的信用意識和風險意識，積極營造良好的農村地區信用環境。積極向共建單位宣傳農村信用體系建設的重要性，推動信息采集單位及時準確提供和更新涉農信用信息。（責任單位：人民銀行海口中心支行及轄區各地市中心支行、轄內各市縣支行，市縣發展和改革部門，各市縣政府指定的地方金融主管部門，市縣農業農村局，轄區各涉農金融機構）

五、工作保障

（一）精心組織。為確保工作順利推進，各市縣人民政府成立由政府相關部門、人民銀行市縣支行、涉農金融機構等組成的農村信用體系建設工作領導小組，強化責任意識，主動作為，精心組織，跟進各項工作的銜接和落地，構建可持續發展的工作推進機制。

（二）加強保障。各相關單位應加大人員、資金投入，確保涉農信用信息采集、數據庫建設維護及數據更新等工作的正常開展。發揮政府資金引導和杠桿效應，引入社會資金與社會力量，加快完成農戶及新型農業經營主體信用評定，穩步推進“信用村、信用鎮”建設，確保農村信用體系建設可持續發展。

（三）強化考核。各責任單位應加強業務跟蹤指導和檢查督促，及時反饋工作成效及存在問題。海南省鄉村振興部門積極發揮職能作用，助推農村信用體系建設工作。海南發展和改革委員會、人民銀行海口中心支行切實發揮社會信用體系建設聯席會議的作用，積極統籌協調，適時通報工作進展情況，強化考核，并將考核結果作為各責任單位年度考核的重要依據。

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