中國人民銀行海口中心支行 中國銀保監會海南監管局

中國證監會海南監管局 海南省財政廳

海南省農業農村廳 海南省鄉村振興局

海南省地方金融監督管理局 

關于金融支持海南省鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面

推進鄉村振興的實施意見

    為切實做好海南省“三農”金融服務工作，鞏固拓展金融扶貧工作成果、持續提升金融服務鄉村振興能力和水平，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院、省委省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求以及《中國人民銀行 銀保監會 證監會 財政部 農業農村部 鄉村振興局關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉村振興的意見》（銀發〔2021〕171號）和《中共海南省委 海南省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（瓊發〔2021〕1號）部署，深入貫徹新發展理念，加大對鄉村產業發展的融資支持力度，拓寬鄉村振興融資渠道，持續完善農村基礎金融服務和金融生態環境建設，引導金融資源轉移到“三農”領域，推動海南自貿港農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

    （二）總體目標。2021年，脫貧地區貸款余額和農業保險保額持續增長，白沙縣各項貸款平均增速高于全省各項貸款平均增速。轄內資金適配性較差縣域的存貸比較年初有所提升。轄內涉農銀行機構實現同口徑涉農貸款增速高于各項貸款增速，轄內各法人銀行機構力爭實現同口徑涉農貸款持續增長，確保實現普惠型涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。用足用好再貸款再貼現貨幣政策工具，確保央行支農政策準確傳導至“三農”領域，省農信社系統的支農再貸款余額要達到本單位涉農貸款余額的5%以上。資本市場服務“三農”水平持續提升，推動農業保險“增品、擴面、提標”，為全省推動鄉村振興提供強力支持。

2025年，金融服務自貿港“三農”能力進一步提升，扶貧成果鞏固拓展，農村金融供給保障有力、農村金融改革持續深化、農村基礎金融服務擴面提質，多元化融資渠道進一步拓寬，為海南推進鄉村提供有力的金融服務支持。

二、完善銜接過渡期金融支持“三農”工作安排

（三）確保銜接過渡期金融支持力度總體穩定。嚴格落實“四個不摘”要求，確保從脫貧之日起的5年銜接過渡期內，對脫貧地區和脫貧人口的金融支持力度總體穩定，鞏固脫貧攻堅成果。鼓勵轄內銀行機構根據經營主體帶動脫貧人口、易返貧致貧人口、農村低收入人口數量，在商業可持續前提下，繼續加大其信貸支持力度。堅持并進一步優化完善脫貧人口小額信貸政策，切實滿足脫貧人口和邊緣易致貧戶小額信貸需求，支持其發展生產穩定脫貧。存量扶貧再貸款可按照現行規定進行展期，適度向我省鄉村振興重點幫扶縣傾斜。繼續落實好創業擔保貸款、助學貸款、農民小額貸款等政策，做好生態扶貧移民和國家公園生態搬遷村莊的脫貧人口后續金融服務。保持定點幫扶工作總體穩定，為幫扶地區提供政策、資金、信息等支持。

   （四）接續推進金融服務脫貧地區鄉村振興。轄內銀行業金融機構要深入總結提煉金融精準扶貧的典型模式、成功案例、經驗做法和創新機制，充分利用媒體加大宣傳力度，為全面推進鄉村振興提供借鑒。鼓勵轄內銀行業金融機構結合我省農業農村發展特點，因地制宜持續探索金融服務鄉村振興的有效途徑，為脫貧地區鄉村全面發展貢獻金融智慧。鼓勵和引導轄內銀行業金融機構在產品和服務創新、績效考核、資金轉移定價、抵質押方式等方面對我省5個省級鄉村振興重點幫扶縣予以傾斜。

三、加大對鄉村產業發展的融資支持力度

   （五）建立健全“一城兩地三園”融資支持體系。鼓勵轄內銀行機構積極對接南繁科技城、南繁科研育種基地以及全球動植物種質資源引進中轉基地建設的融資需求，開發專門信貸產品，組建專門服務團隊，加大信貸支持力度。支持以市場化方式設立海南省自由貿易港建設投資基金等政府投資基金，引導社會資本支持我省熱帶特色高效農業等產業發展。鼓勵天使投資、風險投資、創業投資基金加大對省內農作物、畜禽、水產良種種子期、初創期種業企業和關鍵核心技術攻關的資金投入，支持符合條件的良種企業通過股權、債券市場進行直接融資。

（六）做好對糧食和生豬、蔬菜等重要農產品生產的融資保障。創新投融資模式，發揮政府投入引導和撬動作用，鼓勵轄內銀行機構全力支持海南高標準農田建設、水稻生產功能區和天然橡膠生產保護區建設，保障水稻、天然橡膠、豬肉、蔗糖、油料（花生）、雞肉、牛羊肉等重要農產品穩產、增產；加大對生豬養殖、屠宰加工、冷鏈物流等產業鏈的信貸投放，支持規模化生豬養殖企業穩定生產；鼓勵銀行機構加大信貸投放力度，支持海南15萬畝常年蔬菜生產。

（七）強化對熱帶特色產業發展的金融支持。鼓勵轄內銀行機構加大對海南橡膠樹、椰子樹、檳榔樹、文昌雞、羅非魚、金鯧魚、火龍果、芒果、荔枝、咖啡等品種以及特色種養業、海洋漁業、花卉苗木等特色優勢產業的金融支持力度。加大對屯昌、白沙、保亭、瓊中、五指山等南藥生產基地信貸投放；加大中長期信貸投入，支持海南國家級天然橡膠集群建設；鼓勵為沉香企業提供融資服務，積極爭取中央財政林業產業發展貸款貼息補助資金，扶持沉香產業發展。加大對文昌馮家灣、昌江海尾等現代漁業產業園和文昌鋪前、萬寧烏場、樂東鶯歌海等漁港及海洋牧場的信貸支持力度。進一步提升自貿港跨境支付結算便利化水平，支持海南水海產品“走出去”。

    （八）加大對農村產業融合發展和新型農業經營主體的金融支持力度。通過創新“金融+”服務模式，推動農業與旅游、互聯網、康養、民宿等領域的融合，支持共享農莊、鄉村民宿、休閑農業、休閑漁業、特色加工、農村電商等新業態。圍繞現代農業產業園區主導產業鏈條，提供信貸、結算、代理、信息等綜合金融服務。鼓勵銀行機構將新增涉農金融資源優先投放到省重點支持的現代農業產業園區。加大對水利基礎設施、熱帶農產品加工、制種科技研發、畜禽深加工、儲藏等現代農業重點領域的金融支持，完善特色家庭工場、手工作坊、鄉村車間、旅游小鎮等產村融合發展模式的金融服務水平。創新金融產品和服務模式，重點支持好家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,適度提高其信用貸和“首貸戶”占比。農業農村部門要健全新型農業經營主體名單發布機制，定期向轄內銀行機構和政府性融資擔保機構推送。

四、強化鄉村振興重點領域的金融供給

    （九）推動鄉村綠色金融發展。以“國家生態文明試驗區”建設為契機，聚焦鄉村生態文明，加大綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色擔保等多領域金融產品和服務的創新力度，豐富融資服務模式，拓展綠色投融資渠道；鼓勵金融機構提升對美麗鄉村和特色小鎮綠色建筑和綠色基礎設施建設的金融參與度，重點支持好轄區在“多規合一”中選擇的特色產業小鎮建設。探索在海南建設國家農業綠色發展先行區，為其發展提供配套金融服務。

    （十）做好城鄉融合發展金融服務。支持引導社會資本下鄉，鼓勵村集體經濟組織以資源資產作價入股、資產托管、租賃、承包經營等方式與社會資本合作，促進城鄉要素有機結合。健全城鄉融合發展的金融服務機制，支持縣域依據資源稟賦、產業基礎等因素打造具有特色的現代農業產業鏈；完善城鄉人才雙向流動的金融服務模式，持續提升農村勞動力在縣域創業就業以及普通高校和職業院校畢業生、經商人員、專業技術人員、退伍軍人等能人下鄉創辦企業的金融服務水平。完善住房租賃金融政策體系，滿足農業轉移人口市民化的住房需求。

（十一）加大金融對海南農墾“八八”戰略的支持力度。完善海南農墾土地確權登記發證、流轉平臺搭建、抵押物處置機制、風險分擔和補償等配套政策，妥善制定風險處置預案，做好防范、控制和化解風險工作，在風險可控的前提下開展試點，引導轄內銀行機構為墾地產業融入、公共基礎實施建設、土地利用等一體化融合發展方面提供金融支持。鼓勵銀行機構積極開展農墾國有農用地使用權抵押貸款業務，在貸款期限、額度、擔保、風險等方面加大創新力度，探索出可復制、易推廣的信貸產品和管理模式，盤活農墾土地資源，支持農墾“八八戰略”。

（十二）強化農村基礎設施建設和人居環境整治的金融支持力度。聚焦“美麗海南百鎮千村”建設目標，梳理鄉村建設融資需求，通過信貸、發債、基金等多種形式，加大對農村公路建設、農村供水保障、農村公共設施建設、農田水利工程、通信設施、農村清潔能源利用等基礎設施的金融支持力度。在不增加地方政府隱性債務風險的前提下，鼓勵轄內銀行機構對鄉村振興重點幫扶縣的基礎設施建設項目，給予授信審批、貸款額度、期限等方面優惠。省內政策性銀行機構要強化職能定位，發揮好鄉村振興的主體作用，圍繞農村危房改造、“廁所革命”、污水治理、畜禽糞污資源化利用、生活垃圾整治、村容村貌提升等領域增加金融資源投入。

五、優化金融服務鄉村振興方式

    （十三）暢通涉農企業直接融資渠道。大力支持我省5個省級鄉村振興重點幫扶縣的企業上市（掛牌）發展；支持涉農企業通過并購重組的方式，提高上市公司質量；支持涉農企業在新三板掛牌及轉板上市，不斷提升企業核心競爭力；支持企業在海南股權交易中心掛牌，支持股權交易中心為涉農企業提供綜合金融服務。

（十四）充分發揮期貨市場的價格發現和避險功能。鼓勵轄內期貨經營機構加強涉農期貨品種套期保值宣傳力度，豐富農民和涉農企業風險管理手段。拓展期貨期權產品服務“三農”領域，發揮期貨市場價格發現和避險功能，推動特色涉農期貨品種在期貨交易所上市交易。發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用，繼續爭取天然橡膠“保險+期貨”項目，推廣實施生豬“保險+期貨”項目，為穩定相關農產品價格、保證農戶收入提供保障。

（十五）提升農業保險服務能力。繼續在全省推廣試行防貧綜合保險，通過保險方式防范和降低農村居民的返貧致貧風險。結合農業產業規劃和重要農產品保障需求，穩步擴大農業保險覆蓋面，穩妥有序推進價格保險、收入保險。推動構建政策性基本險加商業附加險的農業保險產品體系，滿足多元化的風險保障需求。鼓勵有條件的市縣選擇有海南特色、存量規模大且穩定、可保風險突出的大宗農作物、畜禽、花木等作物試點，審慎開展特色險種探索。

六、提升金融服務鄉村振興的水平

（十六）健全層次分明、優勢互補的金融組織體系。轄內銀行機構要堅守自身定位，找準服務鄉村振興著力點。開發性、政策性銀行要加大“三農”重點領域中長期信貸支持，加大轉貸資金對鄉村振興的投入力度。各國有大型商業銀行海南省分行和股份制商業銀行海口分行要在產品服務、服務領域、網點布局、抵質押方式等方面提供差別化服務。農信社、農商行、村鎮銀行堅持“立足縣域、服務鄉鎮、支農支小”的市場定位提供高質量金融服務。

    （十七）完善內部資源配置和政策安排。鼓勵轄內銀行機構針對鄉村振興貸款完善成本分攤和收益分享機制，實施內部資金轉移優惠價格。對于5個省級鄉村振興重點幫扶縣，銀行機構要制定內部資金轉移定價優惠方案。對鄉村振興金融服務制定具體的獎勵和支持措施，提高從業人員積極性。對于政策執行較好的分支機構，要通過優化資源配置、安排專項激勵費用、績效考核傾向、利潤損失補償等方式予以獎勵。改進貸款盡職免責內部認定標準和流程，加強鄉村振興金融服務從業人員的內控合規管理，嚴防道德風險。

    （十八）拓寬涉農信貸增信方式。依法依規開展農村集體經營性建設用地使用權、集體林權抵押融資，以及農村承包土地經營權、集體資產股權、知識產權、鄉村景區企業經營權和門票收費權等擔保融資。開展橡膠、檳榔干果等大宗農產品（存貨）質押融資+倉單（存貨）保險聯動工作。加大銀行、保險、政府性融資擔保公司的合作和信息共享，鼓勵通過“銀保擔”模式提升農村信貸可得性。鼓勵市縣政府逐步建立和完善農村產權抵押登記流轉系統和涉農貸款風險補償機制。

    （十九）強化金融科技助力鄉村振興。轄內銀行業金融機構要加大科技金融在涉農領域的應用。鼓勵轄內銀行業金融機構運用大數據、云計算等技術提升農村地區長尾客戶的服務效率。發展農村數字普惠金融，深化“互聯網+融資”場景搭建，有效支持涉農主體通過線上自主獲取金融服務。建設海南數字“三農”服務平臺，推動涉農數據資源共享和智能分析，輔助科學決策。

（二十）探索創建鄉村振興金融服務示范區。推動市縣開展鄉村振興金融服務示范區建設，構建金融與財政、農業、招商、旅游、特色文化、綠色產業等政策協調聯動機制，形成政策合力。研究省級層面支持政策框架，在風險激勵、財政獎補、金融支持等方面給予支持。鼓勵各地市縣政府、金融機構、金融監管部門積極參與，并在《海南省市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核辦法（試行）》中適當體現。

七、持續完善農村基礎金融服務和金融生態環境建設

   （二十一）深入推進農村信用體系建設。推動地方政府充分發揮主導作用，督促轄內銀行機構落實責任，開展新型農業經營主體信用建檔評級工作，力爭2023年底基本實現全覆蓋。探索掛牌公示和頒發統一的信用證等形式，保障信用評價結果的多方認可。推動金融機構、地方政府部門制定以信用等級為基礎的涉農支持政策，與涉農配套的資金、信貸、擔保、保險、補助、稅收減免等政策的制定和執行要與信用等級掛鉤，并根據信用等級情況適時調整相關支持政策范圍和力度。

（二十二）持續改善農村支付服務環境。擴大移動支付覆蓋范圍，加快其在農村地區的應用場景建設。結合特色農產品，形成規模效應，繼續拓展農村支付服務創新。圍繞旅游產業，通過產業融合，帶動農村支付結構調整。持續完善助農取款點服務網絡，優化銀行卡助農取款點布局。繼續推廣“鄉村振興主題卡”產品。提升農村地區設備使用效率，通過機具更新打造便捷貼身金融服務。加大農村地區現金投放力度，建立小面額現金供應長效機制，確保小面額現金流通順暢。逐步推動數字人民幣在海南農村推廣運用。

（二十三）繼續強化農村地區金融知識宣傳普及和金融消費權益保護。深入開展“金融知識普及月”、“金融消費者權益日”、“守住錢袋子”等集中性金融知識普及活動，實現脫貧地區和人口金融宣傳教育全覆蓋，提高農村金融消費者教育的針對性和有效性。持續開展儲蓄國債下鄉活動，普及國債相關知識，為農民提供安全、穩定的財產性收益。暢通金融消費者投訴渠道，充分利用省12363投訴咨詢電話，為廣大農村群眾就金融消費問題答疑解惑；深入整治農村金融市場不規范現象，督導金融機構加強對金融產品和服務的信息披露和風險提示；依法依規打擊農村地區惡意逃廢債、非法集資、暴力催收等非法金融活動。

八、健全金融服務鄉村振興的保障機制

（二十四）加強黨對“三農”金融工作的領導。以習近平總書記關于“三農”工作、鄉村振興工作的重要論述為指導，切實加強黨對“三農”金融工作的領導。按照五級書記抓鄉村振興的要求，落實黨政一把手第一責任人責任，為農村金融發展和金融風險防范提供堅強組織保障。將金融支持鄉村振興情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核。

（二十五）加大對轄內銀行業金融機構服務鄉村振興的資金支持。對機構法人在縣域且業務在縣域的金融機構實施最優惠的存款準備金率。統籌運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導低成本資金精準支持涉農實體，提高資金使用效率，更好滿足鄉村振興多樣化、長期性的金融需求。鼓勵轄區法人銀行機構多渠道補充資本，通過發行金融債券籌集資金，提高金融支農能力。

（二十六）推動財政金融政策互動。完善政府激勵金融、金融支持“三農”產業發展的政策傳導機制，實現政府支持重點與企業發展需求的有效對接；通過調整優化財政支持政策，提升金融服務“三農”的效率和水平，鼓勵市縣結合自身財力狀況為鄉村振興領域符合條件的項目貸款提供貼息和風險補償支持，簡化辦理流程、明確辦理時限，確保貼息和補償資金及時足額到位，帶動信貸投入。推動省農業信貸擔保有限責任公司及其他政府性農業擔保機構創新擔保產品，擴大業務覆蓋范圍，做大擔保業務規模。

（二十七）加強考核評價和監管約束。參照金融精準扶貧政策效果評估制度，對5個省級鄉村振興重點幫扶縣的銀行業金融機構繼續開展評估工作。全面開展銀行機構服務鄉村振興考核評估，加強評估結果運用。適度提高涉農貸款不良容忍度，涉農貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內的，可不作為監管部門監管評價和銀行機構內部考核評價的扣分因素。對未完成考核指標且差距較大的銀行機構，視情況通過通報、下發監管提示函、約談、現場檢查等措施，督促其提升三農金融服務水平。

（二十八）強化統計監測。將原“金融精準扶貧貸款”調整為“金融精準幫扶貸款”，依據國家鄉村振興局提供的脫貧信息名錄，繼續對轄內銀行機構向脫貧地區和脫貧人口發放的貸款進行歸口統計，及時、準確跟蹤各地、各銀行機構支持鞏固脫貧工作情況。用好金融支持鞏固脫貧和鄉村振興信息系統，加強對轄區脫貧縣、村、脫貧人口的金融信息管理。農業農村部門牽頭整合農村土地承包經營權確權等相關數據，建立涉農數據與銀行機構共享機制，為轄區銀行機構開展精準服務提供支持。

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