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來源： 海南省地方金融監督管理局 | 發文機關： 省金融監管局自貿處 |
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2022年5月13日，海南省地方金融監督管理局印發了《海南省地方金融監督管理局關于支持儋州洋浦一體化金融發展工作方案》（以下簡稱“金融發展方案”），從支持完善金融組織體系、探索地方金融簡政放權、推動要素市場創新發展、創新投融資模式、培育上市掛牌企業、強化監管交流合作、開展培訓宣講活動等八個方面提出具體措施，支持儋州洋浦一體化發展.
一、《金融發展方案》出臺的背景
2022年5月9日，省委省政府印發《關于支持儋州洋浦一體化發展的若干意見》，提出將儋州洋浦協同發展，堅持港產城相融合，以突破儋州有城無產，洋浦有產無城的發展限制，提高環新英灣地區城市承載能力和服務水平，打造海南高質量第三極。
2022年5月11日，省委省政府印發《關于海南自由貿易港區域協調發展的若干意見》，進一步提出通過建設產業聚焦、區域協調的自由貿易港，打造“三極一帶一區”區域協調發展新格局，著力發展壯大海口經濟圈、三亞經濟圈、儋洋經濟圈三個增長極，增強區域輻射帶動作用，提升海南整體經濟實力。
根據省委省政府上述工作要求，為進一步推動儋洋“第四代”港產城一體化發展，海南省地方金融監督管理局第一時間安排部署，經認真研究，結合地方金融發展工作職責和海南自貿港金融創新要求，與儋州市政府充分溝通，印發了《金融發展方案》，以支持儋洋一體化高質量發展。
二、《金融發展方案》的目標任務
圍繞儋州洋浦地方經濟實際水平和儋洋一體化發展需要，鼓勵多方面提升儋洋地區的綜合金融服務能力，支持儋洋開展多途徑特色金融創新，集聚金融資源，補齊金融機構短板，為儋洋開展第四代港產城建設提供金融支持，落實金融服務區域協同發展的“三極一帶一區”區域協調發展新格局。
三、《金融發展方案》的主要內容
《金融發展方案》主要有八項重要內容，涵蓋了跨境金融、地方金融、直接和間接融資、地方金融監管、人員交流培訓等多方面。
一是支持完善金融組織體系，加大“金融招、招金融”力度，吸引金融機構和基金落地儋洋地區，補齊機構短板，完善金融服務能力；
二是探索地方金融簡政放權，探索部分地方金融組織審批和日常監管等權限下放給儋州，提高監管工作質效；
三是推動要素市場創新發展，結合儋洋當地產業整合港口、航運、產業、物流、金融等供應鏈全要素資源，促進儋洋作為西部陸海大通道重要節點發揮作用；
四是提升投資公司融資功能，支持整合平臺型投資公司，提高地方投融資能力和投融資服務功能以支持儋洋基礎設施建設、重點產業導入；
五是推進投融資模式創新，支持儋洋地區采用 PPP 、基礎設施 REITs等模式推動基礎設施建設，支持當地金融機構創新直接融資和間接融資產品；
六是協同培育上市掛牌企業，按照“挖掘一批、 儲備一批、推動一批”的思路，支持儋洋設立產業基金扶持當地具有上市潛力的企業，強化上市掛牌指導；
七是強化日常監管交流合作，建立常態化金融監管對接工作機制，做好上下聯動、協同監管工作；
八是務實開展培訓宣講活動，積極參加儋洋高水平對外開放政策推介活動，重點推介 QFLP 和 QDLP 跨境雙向投融資政策和海南當地金融政策，提升當地金融干部工作能力和水平。
四、《金融發展方案》的涉及范圍
實施范圍包括儋州市及洋浦經濟開發區；涉及到的機構包括銀行、保險、證券、期貨、基金、信托等金融機構，“7+4”類地方金融組織以及相關產業、行業機構。
五、《金融發展方案》的關鍵詞詮釋
（一）QDLP和QFLP：合格境內有限合伙人（Qualified Domestic Limited Partner，簡稱“QDLP”）是指在通過資格審批并獲取額度后的試點基金管理企業可向境內合格投資者募集資金，設立試點基金投資于境外一級、二級市場。QFLP（Qualified Foreign Limited Partner，合格境外有限合伙人）是指私募基金管理人可在海南省設立外商投資股權投資企業，向境外投資者募資進行投資行為，可對海南省QFLP暫行辦法規定“七不得”之外的業務進行投資。
（二）生產要素市場是生產要素在交換或流通過程中形成的市場。生產要素市場主要包括： 資金市場 (金融市場)、勞動力市場 (勞務市場)、技術市場、信息市場、房地產市場。
（三）平臺型投資公司（政府主導型投融資公司）是指地方政府為了融資用于城市基礎設施的投資建設，所組建的各類綜合性投資公司。
（四）PPP模式即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式?；A設施 REITs即不動產投資信托基金，也稱“房地產投資信托基金”。
（五）“7+4”類地方金融組織即“類金融機構”其中“7”是指小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等，“4”是指投資公司、開展信用互助的農民專業合作社、社會眾籌機構、地方各類交易場所等。
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