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關于支持儋州洋浦一體化金融發展工作方案

為落實省委省政府《關于支持儋州洋浦一體化發展的若干意見》，積極推進儋州洋浦（以下簡稱“儋洋”）一體化建設，加快發展現代金融服務業，密切政府部門、金融機構、行業企業的聯系，結合《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》等政策，特提出以下具體工作措施。

一、總體思路

緊密結合海南自貿港金融發展工作要求，按照儋州洋浦一體化發展實際需要，積極探索地方金融監管創新實踐。結合儋州洋浦現代化產業體系發展和建設要求，積極推進金融創新政策措施落地。全力推動儋洋經濟圈建設，促進金融助力儋州洋浦成為海南自由貿易港西部地區現代化產業中心。

二、重點工作

一是支持完善金融組織體系。圍繞貿易投資自由化便利化和儋洋實體經濟高質量發展需要，加大“金融招、招金融”支持力度，上下聯動優化招商服務；支持金融機構在儋洋設立分支機構或者法人機構；支持儋洋地區率先探索QFLP余額管理試點，鼓勵 QFLP 和 QDLP 基金管理企業和基金落戶儋洋地區，滿足各類市場主體和特色優勢產業融資需求。

二是探索地方金融簡政放權。將儋洋地區列為省市監管聯動首批試點地區，儋州洋浦地區典當行、融資擔保公司的業務審批權限下放給洋浦經濟開發區投資促進局（加掛儋州金融管理服務局），由其履行審批責任并做好日常監管及風險防范工作，如有重大事項，需及時向省金融監管局報告。《地方金融監督管理條例》正式出臺后，如有不一致的從其規定。

三是推動要素市場創新發展。結合儋洋油氣化工、新型離岸國際貿易、先進制造業和航運物流等特色優勢產業結構和發展方向，支持海南國際能源交易中心拓展交易產品、創新交易渠道，穩妥推進非居民交易模式探索，做優做精做強，不斷提升行業影響力；支持儋洋條件成熟時探索推進國際航運交易場所建設，積極配合儋洋整合港口、航運、產業、物流、金融等供應鏈全要素資源，助力儋洋打造西部陸海大通道重要節點。

四是提升投資公司融資功能。支持洋浦控股、儋州城投整合現有相關平臺型投資公司，注入優質資源，完善公司治理機制，形成資產規模更大、資產質量更優、內控水平更強、信用評級更高、融資能力更好的政府主導型投融資公司。支持儋洋基礎設施建設、重點產業導入和推動“第四代”港產城一體化發展。支持儋洋地區符合條件的企業拓展租賃、保理、股權投資等投融資服務功能。

五是推進投融資模式創新。加快投融資體制改革，探索采用 PPP 模式推動儋洋地區各類污水、垃圾處理領域項目實施，支持洋浦控股發行基礎設施 REITs，務實推動儋洋基礎設施建設高質量發展和港產城一體化建設投融資模式創新。拓寬儋洋地區小微企業融資渠道，支持洋浦智慧金融平臺發展，推動省智慧金融平臺二期新功能在洋浦先行先試；支持儋州洋浦國企提升境內外資本市場融資能力。支持增強儋州市融資擔保公司資本實力，創新政府、銀行和擔保機構共擔風險機制，探索發行中小微企業集合信托等創新產品，推動動產與權利擔保融資“擴領域、拓渠道、創模式”，提高國有擔保機構擔保覆蓋面和動產融資服務能力提升。支持儋洋地區配套出臺飛機、船舶融資租賃扶持政策，指導儋洋地區探索融資租賃資產證券化。

六是協同培育上市掛牌企業。支持儋洋按照“挖掘一批、 儲備一批、推動一批”的思路，結合特色優勢產業，聚焦風投創投資源，發揮產業引導基金功能，挖掘孵化一批主營業務突出的企業；組織券商等中介機構支持儋洋盤點現有優質企業，強化專業指導，儲備一批“專精特新”后備企業；推動一批企業列入海南省尖峰嶺上市公司培育計劃，強化上市掛牌指導。支持儋州洋浦國資平臺聯合境內外行業頭部或符合儋洋產業細分領域、特色鮮明的基金管理機構，共同發起設立基金管理公司，分階段發起設立基礎設施投資、產業創投、產業發展和產業并購基金等母/子基金（有限合伙）， 引導社會資本投資產城融合基礎設施、產業轉型升級、新興產業發展等領域，形成資金、人才集聚和規模效應，促進產業投資和園區發展良性循環。支持洋浦控股適機組建擬上市主體，注入優質資源，打造成為運營優質經營性資產的上市板塊（或者收購目標公司借殼上市），提升資本市場融資能力。

七是強化日常監管交流合作。建立常態化金融監管對接工作機制，不定期開展溝通交流，做好“7+4”類地方金融組織的上下聯動、協同監管工作。開展行政執法和非現場監管協作，加大防范處置非法集資工作聯動。

八是務實開展培訓宣講活動。積極參加儋洋高水平對外開放政策推介活動，重點推介 QFLP 和 QDLP 跨境雙向投融資政策。組織開展金融機構走進儋洋系列活動，與當地政府部門、重點企業積極對接，宣傳金融支持海南全面深化改革開放意見實施方案、萬泉河金融暢通工程和尖峰嶺上市公司培育計劃等政策，協助提升當地金融干部工作能力和水平，更好滿足市場主體金融需求。

三、保障措施

一是加強組織，明確責任。建立自貿金融發展處（研究室）牽頭，各相關處室參加的支持儋洋金融發展工作專班，專門負責跟進有關工作的落實情況，及時掌握儋洋一體化發展中金融領域面臨的挑戰與困難，強化調研和政策研究，組織協調對接省內外各類金融資源，推動金融系統為儋洋提供包括多層次、多品種金融工具和產品在內的綜合金融服務措施建議。

二是上下聯動，發揮合力。加大與儋洋相關部門的干部交流，配合組織部門推動儋洋與監管部門、金融機構等單位的雙向掛職、掛職任職、短期協作等。加大省市金融部門考察培訓和學習交流力度，積極開展聯合黨建、團建等互動交流，共同提升金融管理服務水平。